日前，人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人社部）印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），在企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響。

筆者理解《實(shí)施意見(jiàn)》的要義在于，樹(shù)立人才領(lǐng)域新發(fā)展理念，打破技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審與職業(yè)技能評(píng)價(jià)界限，促進(jìn)高技能人才與技術(shù)人才融合發(fā)展，建設(shè)一支龐大的與新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和新職業(yè)、新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的新時(shí)代復(fù)合型人才隊(duì)伍。同時(shí)，確立技能型人才所應(yīng)有的社會(huì)地位，進(jìn)一步提高技術(shù)工人待遇，加快高技能人才培養(yǎng)。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，破除束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打通高技能人才與技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，探索建立理論與實(shí)踐相結(jié)合、技術(shù)與技能相促進(jìn)的人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制，激發(fā)技術(shù)技能人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加快技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，為實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

《實(shí)施意見(jiàn)》打破技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審與職業(yè)技能評(píng)價(jià)界限，創(chuàng)新技術(shù)技能導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，拓寬技術(shù)技能人才上升通道，促進(jìn)兩類(lèi)人才融合發(fā)展。針對(duì)人才職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的“獨(dú)木橋”、“天花板”問(wèn)題，推進(jìn)職稱(chēng)與職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)制度銜接，支持高技能人才參加職稱(chēng)評(píng)審和職業(yè)資格考試，鼓勵(lì)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)，搭建兩類(lèi)人才成長(zhǎng)立交橋。

《實(shí)施意見(jiàn)》是我國(guó)人才管理制度的一項(xiàng)重大改革，對(duì)技能人才培養(yǎng)事業(yè)發(fā)展具有劃時(shí)代的意義，對(duì)正處在改革探索過(guò)程中的國(guó)家職業(yè)教育走向“技能為本、就業(yè)導(dǎo)向”具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

促進(jìn)高技能人才與技術(shù)人才融合發(fā)展

充分體現(xiàn)了新時(shí)代發(fā)展理念

習(xí)總書(shū)記指出“要把人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng)新優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制”，“要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所，盡展其長(zhǎng)”。

眾所周知，我國(guó)近5000萬(wàn)技術(shù)人才和2億技能人才都是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)勞動(dòng)者大軍的中堅(jiān)力量。但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)沿襲的人才政策和管理制度，將技術(shù)人才和高技能人才劃分成兩種人才類(lèi)型，形成了兩個(gè)互不兼容的管理體系。

人們習(xí)慣上把職場(chǎng)中的技術(shù)人才稱(chēng)之為“白領(lǐng)”，將高技能人才稱(chēng)之為“藍(lán)領(lǐng)”，在兩類(lèi)人才之間設(shè)置了不可逾越的政策性壁壘，在很大程度上限制了人才的成長(zhǎng)和發(fā)展，影響了各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的充分發(fā)揮，同時(shí)也助長(zhǎng)了“唯學(xué)歷、重文憑”的不良社會(huì)風(fēng)氣。

《實(shí)施意見(jiàn)》針對(duì)新時(shí)代人才職業(yè)發(fā)展中存在的“獨(dú)木橋”、“天花板”問(wèn)題，提出打破技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審與職業(yè)技能評(píng)價(jià)界限，創(chuàng)新技術(shù)技能導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，拓寬技術(shù)技能人才上升通道，促進(jìn)兩類(lèi)人才融合發(fā)展，體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、新時(shí)代人才觀(guān)和新發(fā)展理念。

建立技術(shù)人才與高技能人才“立交橋”，拆掉人才成長(zhǎng)發(fā)展“天花板”，可以促使高技能人才和技術(shù)人才得到更充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高技能人才和技術(shù)人才融合發(fā)展，培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才，更加適合新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以及新職業(yè)、新業(yè)態(tài)和未來(lái)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程對(duì)復(fù)合型人才的新需求。

同時(shí)，也必將激發(fā)技術(shù)人才與高技能人才隊(duì)伍活力，形成一支充滿(mǎn)活力的“藍(lán)白相融”的技術(shù)技能人才隊(duì)伍，對(duì)建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

促進(jìn)高技能人才與技術(shù)人才融合發(fā)展

為技能人才成長(zhǎng)提供更加廣闊發(fā)展空間

高技能人才是指在生產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線(xiàn)的從業(yè)者中，具備精湛技能，關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員。一般具有低學(xué)歷、高技能的基本特征。過(guò)去由于職業(yè)身份、學(xué)歷學(xué)位、閱歷資歷、課題論文等條件被排除在職稱(chēng)評(píng)聘之外。

▲一是按照社會(huì)習(xí)慣認(rèn)識(shí)和現(xiàn)行工資體系，高技能人才的社會(huì)地位和收入待遇都要比技術(shù)人才低；

▲二是技術(shù)職稱(chēng)只能在學(xué)歷基礎(chǔ)上取得，高技能人才只能在技能人才序列“劃地為牢”，使終身發(fā)展空間受到限制；

▲三是高技能人才憑職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)也為數(shù)不多。由此可見(jiàn)，職稱(chēng)不僅與待遇緊密相連，更關(guān)系到高技能人才的發(fā)展。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定破除身份、學(xué)歷、資歷等障礙，支持高技能人才參加職稱(chēng)評(píng)審和職業(yè)資格考試，鼓勵(lì)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)，搭建兩類(lèi)人才成長(zhǎng)立交橋，兩類(lèi)人才貫通條件大體平衡，適當(dāng)向高技能人才傾斜；將貫通領(lǐng)域擴(kuò)大為工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱(chēng)系列。

同時(shí)，支持符合條件的高技能人才取得經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、翻譯、出版、通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件等技術(shù)人員職業(yè)資格。

《實(shí)施意見(jiàn)》在高技能人才取得技術(shù)職業(yè)資格上給予了傾斜，擴(kuò)大了高技能人才貫通領(lǐng)域，為有貢獻(xiàn)的高技能人才開(kāi)通了綠色通道，允許綜合采用理論知識(shí)考試、技能操作考核、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審、面試答辯、競(jìng)賽選拔等多種方式評(píng)價(jià)高技能人才，支持有條件的地區(qū)和單位對(duì)高技能人才單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審。

《實(shí)施意見(jiàn)》打破了“藍(lán)領(lǐng)”與“白領(lǐng)”之間的“身份壁壘”，使技能勞動(dòng)者一樣具有了參與職稱(chēng)評(píng)定的機(jī)會(huì)，使“藍(lán)領(lǐng)”身份的高技能人才更有了盼頭和奔頭，高技能人才獲評(píng)職稱(chēng)后將擁有更暢通的職業(yè)發(fā)展通道，必將激發(fā)廣大青年學(xué)技術(shù)、學(xué)技能的積極性，促進(jìn)我國(guó)高技能人才事業(yè)蓬勃發(fā)展。

促進(jìn)高技能人才與技術(shù)人才融合發(fā)展

引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展走上“技能為本、就業(yè)導(dǎo)向”發(fā)展軌道

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出，職業(yè)教育是類(lèi)型教育，職業(yè)院校培養(yǎng)目標(biāo)是技能型人才。但長(zhǎng)期以來(lái)由于技能人才受“學(xué)歷觀(guān)念”和發(fā)展“天花板”的束縛，致使一些職業(yè)院校辦學(xué)偏離了“技能為本、就業(yè)導(dǎo)向”的辦學(xué)方向。

不少職業(yè)院校顧慮人們不愿意就讀職業(yè)教育，擔(dān)心沒(méi)有學(xué)歷招生困難，便將技能型人才培養(yǎng)貼上“學(xué)歷標(biāo)簽”，形成了“高等職業(yè)院校以學(xué)歷層次論高低、中等職業(yè)學(xué)校對(duì)口獲學(xué)歷、技工院校沒(méi)有學(xué)歷招生難”的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)D壓了企業(yè)一線(xiàn)技能人才的培養(yǎng)空間，使職業(yè)教育仍然被學(xué)歷所困擾，偏離了“技能為本、就業(yè)導(dǎo)向”的技能型人才培養(yǎng)方向，職業(yè)教育的“偏軌”，在很大程度上影響到高技能人才培養(yǎng)。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出破除身份、學(xué)歷、資歷等障礙，支持高技能人才參加職稱(chēng)評(píng)審和職業(yè)資格考試，貫通了高技能人才發(fā)展通道，搭建起技能人才成長(zhǎng)立交橋。沒(méi)有學(xué)歷、沒(méi)有管理崗位資歷、所謂“工人身份”的高技能人才也能參加職稱(chēng)評(píng)審，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)與技術(shù)職稱(chēng)的轉(zhuǎn)換，打破了“學(xué)歷一統(tǒng)”和“課題論文至上”的人才評(píng)價(jià)制度，拓寬了高技能人才成長(zhǎng)通道。

高技能人才與技術(shù)人才貫通融合發(fā)展，有利于確立技能型人才所應(yīng)有的社會(huì)地位，促使政府及相關(guān)部門(mén)按照職業(yè)教育的特點(diǎn)去管理發(fā)展職業(yè)教育。

▲一是廣大青年技能成才道路已經(jīng)暢通無(wú)阻，不再是只有取得高等學(xué)歷一條途徑，適齡青年可以根據(jù)自己的意愿和自身特點(diǎn)選擇成才之路；

▲二是促使沒(méi)有學(xué)歷的技工院校招生難得到緩解，適量增加企業(yè)一線(xiàn)技能人才培養(yǎng)數(shù)量，支撐我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；

▲三是《實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施后所產(chǎn)生的人才市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，必然會(huì)引導(dǎo)職業(yè)教育逐步回歸到“技能為本、就業(yè)導(dǎo)向”的技術(shù)技能人才培養(yǎng)方向上來(lái)。同時(shí)，對(duì)逐步形成“不唯學(xué)歷重能力”的社會(huì)風(fēng)尚也會(huì)起到催化作用。

促進(jìn)高技能人才與技術(shù)人才融合發(fā)展

有利于提高技能人才待遇政策落實(shí)

支持高技能人才參加職稱(chēng)評(píng)審和職業(yè)資格考試，鼓勵(lì)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)，搭建兩類(lèi)人才成長(zhǎng)立交橋，必然會(huì)對(duì)新時(shí)代人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)制度體系建設(shè)提出新的更高要求。

這就從客觀(guān)上要求我們須加快新時(shí)代人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)制度體系建設(shè)，努力適應(yīng)高技能人才與技術(shù)人才融合發(fā)展的新要求，創(chuàng)新高技能人才和技術(shù)人才培養(yǎng)理念，研究探索復(fù)合型人才培養(yǎng)方式，建立適合兩類(lèi)人才貫通和融合發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷完善高技能人才與技術(shù)人才融合發(fā)展所衍生的復(fù)合型人才的使用、待遇、發(fā)展等方面的鼓勵(lì)政策措施和激勵(lì)機(jī)制。

加快建設(shè)新時(shí)代復(fù)合型人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)制度體系，不斷創(chuàng)新人才管理制度，依靠制度機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)高技能人才與技術(shù)人才融合發(fā)展，建設(shè)新時(shí)代復(fù)合型人才隊(duì)伍，將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略落到實(shí)處。

促進(jìn)高技能人才與技術(shù)人才融合發(fā)展，有利于提高技能人才待遇政策落實(shí)。

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，建立高技能人才與技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道是提高技能人才待遇和地位的重要舉措，是進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。

為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2018年印發(fā)的《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》指出，提高技術(shù)工人待遇是黨的新時(shí)代人才觀(guān)和培育新時(shí)代技能型生產(chǎn)力的重大舉措，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

高技能人才是億萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人的主力軍和生產(chǎn)力代表，對(duì)技術(shù)工人隊(duì)伍起著重要作用。技能人才是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁進(jìn)的主力軍，高技能人才擔(dān)負(fù)著高精尖制造領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化的重大任務(wù)。

《實(shí)施意見(jiàn)》在總結(jié)工程技術(shù)領(lǐng)域試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，打通了高技能人才與技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，建立了高技能人才與技術(shù)人才貫通的“立交橋”，打破了技能人才發(fā)展的“天花板”，貫通了技能型人才發(fā)展通道，拓寬了技能人才發(fā)展空間，確立了技能型人才所應(yīng)有的社會(huì)地位。

打通高技能人才與技術(shù)人才相互融合的職業(yè)發(fā)展通道，建立技術(shù)與技能相促進(jìn)的兩類(lèi)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高技能人才社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，將提高技術(shù)工人待遇落到實(shí)處。此舉必將激發(fā)技術(shù)技能人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，對(duì)加快技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，為實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供新時(shí)代復(fù)合型人才保障。